滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
2019年上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項資金管理辦法及流程圖、資金分配結(jié)果
【來源：市經(jīng)信委 發(fā)布日期：2020-02-06】
(上海市經(jīng)濟和信息化委員會)
第一章 總 則
第一條（目的依據(jù)）
為落實國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，培育發(fā)展“四新”經(jīng)濟（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式），發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，設(shè)立上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）。為規(guī)范專項資金管理，提高使用效率，制定本辦法。
第二條（資金來源）
專項資金由市級財政預(yù)算安排，納入上海市經(jīng)濟和信息化委員會（以下簡稱市經(jīng)濟信息化委）部門預(yù)算管理。
第三條（使用原則）
專項資金的使用應(yīng)當(dāng)符合國家及本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的政策導(dǎo)向，符合財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，聚焦重大項目，創(chuàng)新支持方式，堅持公開、公平、公正，確保專項資金使用的安全和高效。
第四條（管理職責(zé)）
市經(jīng)濟信息化委負責(zé)確定專項資金的年度使用方向和支持重點，開展專項資金日常管理，實施監(jiān)督和評估。
上海市財政局（以下簡稱市財政局）負責(zé)專項資金的預(yù)算管理和資金撥付，對專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。
專項資金使用范圍涉及多個部門的，各職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，按照專項資金使用范圍的相應(yīng)要求，協(xié)同做好專項資金的使用、管理和監(jiān)督。
第五條（實施細則）
市經(jīng)濟信息化委會同市財政局，在本辦法規(guī)定的支持范圍內(nèi)，根據(jù)各領(lǐng)域特點制定相應(yīng)的實施細則。
實施細則應(yīng)當(dāng)明確申報對象和條件、支持范圍、支持方式、資金撥付、項目管理和監(jiān)督管理等內(nèi)容。
第六條（監(jiān)督制度）
專項資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督管理，并接受市人大和社會的監(jiān)督。
第二章 資金支持范圍和方式
第七條（支持范圍）
專項資金主要用于以下方向：
（一）產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展。加快制造業(yè)自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，聚焦支持關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等方面的工業(yè)強基項目;重點支持促進綠色發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進安全生產(chǎn)、提升產(chǎn)業(yè)集聚水平和加強公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面的技術(shù)改造項目，推動制造業(yè)高端化、信息化和服務(wù)化。支持新型載體建設(shè)，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
（二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，支持產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān), 促進國際先進技術(shù)的加快消化吸收與集成創(chuàng)新，促進各類創(chuàng)新主體有效對接、要素集聚和協(xié)同創(chuàng)新，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和能力建設(shè),加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
（三）高端智能裝備首臺突破和示范應(yīng)用。支持制造企業(yè)和用戶開展聯(lián)合研制并協(xié)同創(chuàng)新；支持高端智能裝備及關(guān)鍵部件實現(xiàn)首臺（套、批）突破、應(yīng)用示范及檢驗檢測、研發(fā)、試驗、驗證、臺架等的平臺建設(shè)。
（四）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)圍繞市場需求對接產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，通過組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和業(yè)務(wù)流程再造，做大做強外部服務(wù)市場；支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)加強園區(qū)建設(shè)管理和服務(wù)；支持具有行業(yè)先進性、有市場需求以及服務(wù)中小企業(yè)的平臺型企業(yè)發(fā)展。
（五）實施品牌戰(zhàn)略。支持城市品牌塑造、區(qū)域品牌提升、行業(yè)品牌打造、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌建設(shè)；建設(shè)各類品牌公共服務(wù)平臺，支持其能力提升；加強工藝美術(shù)保護，支持傳統(tǒng)工藝美術(shù)傳承、保護、發(fā)展，做強做精。
（六）研究和培育“四新”經(jīng)濟。鼓勵“四新”企業(yè)發(fā)展和團隊建設(shè)；推動“四新”企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈開展合作，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進“四新”經(jīng)濟發(fā)展。
（七）國家支持本市重大項目按照規(guī)定予以的地方配套。
（八）其他經(jīng)市政府批準(zhǔn)的事項。
第八條 （支持方式）
專項資金可以采用以獎代補、無償資助、貸款貼息、股權(quán)投資、保費補貼和購買服務(wù)等支持方式，具體支持方式和標(biāo)準(zhǔn)由各領(lǐng)域?qū)嵤┘殑t確定。
第三章 預(yù)算管理和資金撥付
第九條（預(yù)算編制）
市經(jīng)濟信息化委根據(jù)部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，每年三季度編制下一年度專項資金預(yù)算，納入部門預(yù)算，按規(guī)定程序報送市財政局。
市財政局根據(jù)市經(jīng)濟信息化委提出的年度工作計劃、上年度預(yù)算執(zhí)行情況、以前年度績效評價結(jié)果等因素，確定專項資金年度預(yù)算規(guī)模。
第十條（預(yù)算執(zhí)行）
市經(jīng)濟信息化委按照國家和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，確定當(dāng)年度專項資金各領(lǐng)域支持重點，發(fā)布各領(lǐng)域年度申報通知或指南，組織項目申報和評審，建立項目庫，確定各領(lǐng)域年度項目安排計劃。加強專項資金和社會風(fēng)險投資基金的對接，鼓勵各類社會投資機構(gòu)向市經(jīng)濟信息化委保薦項目，引導(dǎo)社會風(fēng)險投資機構(gòu)投資已獲得專項資金支持的企業(yè)。
市經(jīng)濟信息化委負責(zé)建立預(yù)算支出責(zé)任制度。綜合考慮各領(lǐng)域內(nèi)項目申報、評審等實際進展情況，根據(jù)時間進度合理安排項目支出，對于單項執(zhí)行進度明顯低于專項整體執(zhí)行進度的，可在本專項資金內(nèi)予以統(tǒng)籌，對連續(xù)2年在年末突擊安排項目支出的，可調(diào)減相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算額度。
第十一條（預(yù)算調(diào)整）
專項資金年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達，必須嚴格執(zhí)行。因特殊原因確需調(diào)整的，按照規(guī)定程序報批。
第十二條（資金撥付）
根據(jù)年度預(yù)算，在批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)向市財政局申請撥款。市財政局按規(guī)定審核后，按照國庫支付管理的有關(guān)規(guī)定撥付專項資金。
第四章 監(jiān)督管理
第十三條（信息公開）
市經(jīng)濟信息化委依法、分項公開專項資金使用情況。
第十四條（績效評價）
市財政局、市經(jīng)濟信息化委依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織實施專項資金項目績效評價。
第十五條（項目管理費用）
市經(jīng)濟信息化委因加強項目管理、規(guī)范專項資金使用需要發(fā)生的評估、審計、驗收等費用，在專項資金中列支。
第十六條（審計監(jiān)督）
專項資金按規(guī)定接受審計部門的專項審計和市財政局的注冊會計師審計，確保專項資金規(guī)范、安全、有效運行。
第十七條（責(zé)任追究）
專項資金必須專款專用，嚴禁截留、挪用。對弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法規(guī)或者有關(guān)紀律的行為，將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令〔2005〕第427號）進行處理，并按照規(guī)定收回已撥付的專項資金。
根據(jù)項目單位失信情況，按有關(guān)規(guī)定向市公共信用信息服務(wù)平臺提供不良記錄，并根據(jù)其失信程度在不同管理環(huán)節(jié)采取相應(yīng)約束措施。
第五章 附 則
第十八條（區(qū)縣配套）
各區(qū)縣可以根據(jù)各自區(qū)域的特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，設(shè)立專項資金并制定相應(yīng)的扶持辦法，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
第十九條（應(yīng)用解釋）
本辦法由市經(jīng)濟信息化委、市財政局負責(zé)解釋。
第二十條（實施日期）
本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期截至2020年2月25日。原《上海市企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金管理辦法》〔滬經(jīng)信法（2013）353號〕、《上海市知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)專項資金管理辦法》〔滬經(jīng)信法（2012）972號〕、《上海市加快自主品牌建設(shè)專項資金管理辦法》〔滬經(jīng)信法（2012）766號〕、《上海市總集成總承包工程專項引導(dǎo)資金管理辦法》〔滬經(jīng)信規(guī)（2009）260號〕、《上海市傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護專項資金管理辦法》〔滬經(jīng)信規(guī)（2009）259號〕，同時廢止。