滬公網(wǎng)安備 31011502019128號(hào)
《青浦區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）創(chuàng)建認(rèn)定及發(fā)展扶持管理辦法》
為推動(dòng)青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，助力園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，提升青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)和核心競爭力，我委制訂形成《青浦區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）創(chuàng)建認(rèn)定及發(fā)展扶持管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?，F(xiàn)將《管理辦法》全文予以公示，公示期為2021年7月23日-8月2日。公示期內(nèi)，如有意見與建議，請與青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科聯(lián)系，聯(lián)系人：杜平 周喬喬，聯(lián)系電話：59732846。
附件：青浦區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）創(chuàng)建認(rèn)定及發(fā)展扶持管理辦法（征求意見稿）
青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
2021年7月23日
附件： 附件：《青浦區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）創(chuàng)建認(rèn)定及發(fā)展扶持管理辦法》.docx
根據(jù)《關(guān)于本市促進(jìn)資源高效率配置推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（滬府發(fā)〔2018〕41號(hào)）、《關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資的若干政策措施》（滬府辦〔2020〕31號(hào)）、《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2020~2022年）》（滬府辦發(fā)〔2020〕1號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（滬經(jīng)信規(guī)范〔2020〕10號(hào)）以及《青浦區(qū)加快特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能實(shí)施意見》（青府辦發(fā)〔2018〕54號(hào)）以及相關(guān)文件精神，為加快推進(jìn)青浦區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）建設(shè)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持“四個(gè)論英雄”，全面落實(shí)打響上?！八拇笃放啤保龊们嗥痔厣a(chǎn)業(yè)大文章，鼓勵(lì)盤活存量資源，促進(jìn)資源高效率配置，著力提高經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率，加快特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“長三角數(shù)字干線”。
二、發(fā)展目標(biāo)
通過培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)），做好特色產(chǎn)業(yè)大文章，全面打響青浦特色產(chǎn)業(yè)品牌，著力提升青浦特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量與影響力，加快形成一批空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色明晰、配套功能完善、具有綜合競爭力的品牌產(chǎn)業(yè)集群。
三、產(chǎn)業(yè)定位
符合青浦區(qū)“三大兩高一特色”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和《上海市產(chǎn)業(yè)地圖》關(guān)于青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)型制造、總部經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、在線新經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。
四、分類培育
區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）分為創(chuàng)建類和認(rèn)定類，一般按照先創(chuàng)建、再認(rèn)定的順序進(jìn)行。對初創(chuàng)的園區(qū)（平臺(tái)），鼓勵(lì)通過申報(bào)創(chuàng)建區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)），實(shí)施招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，為區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）認(rèn)定創(chuàng)造條件；對符合認(rèn)定條件的園區(qū)（平臺(tái)），可以直接申報(bào)認(rèn)定區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）。
（一）創(chuàng)建條件
符合以下條件的，可以申請創(chuàng)建區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）：
1.特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）產(chǎn)業(yè)符合導(dǎo)向、定位清晰、特色鮮明，特色產(chǎn)業(yè)門類一般不超過3個(gè)；產(chǎn)業(yè)功能以研發(fā)、設(shè)計(jì)、總部、高端制造、品質(zhì)制造、服務(wù)型制造為主。
2.特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須具有明確的四至范圍，且用地面積一般不低于50畝；特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)可以為產(chǎn)業(yè)樓宇，但建筑面積一般不低于1萬平方米。
3.土地及其建筑必須合法合規(guī)，具有完整的功能和建設(shè)規(guī)劃，符合所在區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，房屋建筑結(jié)構(gòu)符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建筑外形應(yīng)與城市建筑形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
4.具備企業(yè)入駐的基本條件，能提供適合企業(yè)發(fā)展的工作環(huán)境、配套設(shè)施和服務(wù)功能，具有完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通條件，符合消防、安全、節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)規(guī)定。
5.運(yùn)營管理主體必須在青浦區(qū)依法注冊、登記、納稅，具有園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理的成功經(jīng)驗(yàn)和較高的業(yè)內(nèi)口碑和品牌效應(yīng)；擁有產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營的商標(biāo)或品牌，或者獲得“公共服務(wù)平臺(tái)”認(rèn)定，給予創(chuàng)建加分。
6.制訂形成園區(qū)（平臺(tái)）創(chuàng)建方案，包括明確的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和計(jì)劃措施；已經(jīng)擁有入駐注冊或者意向簽約入駐特色產(chǎn)業(yè)代表性企業(yè)：以先進(jìn)制造業(yè)為主的園區(qū)不少于3家，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的園區(qū)（平臺(tái)）不少于10家。
7.其他區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)部門的要求。
（二）認(rèn)定條件
經(jīng)過創(chuàng)建或者達(dá)到以下條件的，可以申請認(rèn)定區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）：
1.園區(qū)（平臺(tái)）完成建設(shè)，企業(yè)入駐率達(dá)到50%以上，稅收落地率達(dá)到80%。
2.特色產(chǎn)業(yè)門類下的入駐企業(yè)數(shù)占園區(qū)（平臺(tái)）全部入駐企業(yè)總數(shù)的60%以上，擁有2~3家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類下的龍頭骨干企業(yè)。
3.特色產(chǎn)業(yè)門類下的入駐企業(yè)經(jīng)營收入（產(chǎn)值）占園區(qū)（平臺(tái)）全部企業(yè)經(jīng)營收入（產(chǎn)值）的50%以上。
4.特色產(chǎn)業(yè)門類下的入駐企業(yè)稅收占園區(qū)（平臺(tái)）全部企業(yè)稅收的50%以上，園區(qū)（平臺(tái)）畝均稅收應(yīng)達(dá)到上一年度上海市開發(fā)區(qū)平均水平。
5.運(yùn)營管理主體擁有產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營的商標(biāo)或品牌，或者獲得“公共服務(wù)平臺(tái)”認(rèn)定，入駐企業(yè)獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量品牌等專項(xiàng)資金，給予認(rèn)定加分。
6.已經(jīng)建成或啟動(dòng)建設(shè)園區(qū)運(yùn)營管理信息化平臺(tái)；
7.其他區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)部門的要求。
（三）園區(qū)名稱
園區(qū)名稱應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)先選擇運(yùn)營管理主體的企業(yè)名稱字號(hào)和注冊商標(biāo)等字詞，并應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，誠實(shí)守信，不得損害他人合法權(quán)益。
五、發(fā)展扶持
（一）注冊支持
1.支持盤活存量工業(yè)用地建設(shè)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）引進(jìn)和注冊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)；其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊須要符合相關(guān)政策規(guī)定。
2.根據(jù)入駐企業(yè)需求，支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）引進(jìn)和注冊商務(wù)及生活服務(wù)設(shè)施配套企業(yè)，生活服務(wù)設(shè)施配套企業(yè)按照建筑面積計(jì)算比例不超過15%，相關(guān)企業(yè)注冊運(yùn)營應(yīng)符合行業(yè)管理部門工作要求。
（二）資金扶持
1.認(rèn)定扶持
（1）區(qū)級(jí)認(rèn)定扶持。對經(jīng)過創(chuàng)建并成功認(rèn)定區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）的，或者直接成功認(rèn)定區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）的，一次性給予扶持60萬元。
（2）市級(jí)及國家級(jí)認(rèn)定扶持。對由區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）升級(jí)成功認(rèn)定為市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，再給予扶持40萬元。對由市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)成功認(rèn)定為國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，再給予扶持100萬元。對直接成功認(rèn)定市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，一次性給予扶持100萬元。對直接成功認(rèn)定國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，一次性給予扶持200萬元。
2.運(yùn)營扶持
（1）首次申報(bào)。園區(qū)（平臺(tái)）創(chuàng)建期滿一年且屬地年度稅收達(dá)到5000萬元首次申報(bào)的：未超過1億元的，按照稅收額度1%的比例給予扶持；超過1億元的，1億元以內(nèi)部分按照稅收額度1%的比例給予扶持，超過1億元部分參照“2.再次申報(bào)”給予扶持。
（2）再次申報(bào)。園區(qū)（平臺(tái)）屬地年度稅收達(dá)到5000萬元，且與上一申報(bào)年度稅收相比增幅超過10%或者1000萬元，對增量部分給予一定比例扶持：未超過1億元基數(shù)的增量部分，扶持比例為1%；超過1億元基數(shù)的增量部分，扶持比例為1.1%；超過2億元基數(shù)的增量部分，扶持比例為1.2%；超過3億元基數(shù)的增量部分，扶持比例為1.3%；以此類推，扶持比例最高為2%。
3.數(shù)字化賦能扶持
支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營管理信息化平臺(tái)，提升園區(qū)管理能力與水平，按照項(xiàng)目經(jīng)核定的合同金額/投資金額的50%給予扶持，最高不超過50萬元。
認(rèn)定和運(yùn)營扶持資金結(jié)合預(yù)算安排情況，采取一次性發(fā)放或者分兩次發(fā)放，扶持資金主要用于特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）的招商引資、租稅聯(lián)動(dòng)以及配套服務(wù)設(shè)施完善等；同一企業(yè)獲得不同部門的相似類認(rèn)定，按照“就高不就低”“差額補(bǔ)足不重復(fù)”原則執(zhí)行；運(yùn)營扶持與百強(qiáng)平臺(tái)（企業(yè)）獎(jiǎng)勵(lì)和其它區(qū)級(jí)相似類扶持不重復(fù)享受，按照“就高不就低”“差額補(bǔ)足不重復(fù)”原則執(zhí)行。數(shù)字化賦能扶持資金按照立項(xiàng)60%、驗(yàn)收40%比例發(fā)放且項(xiàng)目實(shí)施期限不超過兩年。
六、管理機(jī)制
（一）評(píng)審機(jī)構(gòu)
成立青浦區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）創(chuàng)建認(rèn)定與扶持評(píng)審小組（以下簡稱“評(píng)審小組”），負(fù)責(zé)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）的創(chuàng)建認(rèn)定的聯(lián)合評(píng)審，成員單位包括區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)文旅局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)房管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局等12個(gè)部門。評(píng)審小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)經(jīng)委。
（二）申報(bào)流程
特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）創(chuàng)建認(rèn)定申報(bào)按照“街鎮(zhèn)（區(qū)屬公司）推薦、區(qū)經(jīng)委初審、評(píng)審小組聯(lián)合評(píng)審、發(fā)文授牌”流程執(zhí)行，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）扶持資金申報(bào)按照“街鎮(zhèn)（區(qū)屬公司）推薦、區(qū)經(jīng)委初審、評(píng)審小組聯(lián)合評(píng)審、區(qū)產(chǎn)推辦會(huì)議審定、發(fā)文及資金撥付”流程執(zhí)行。聯(lián)合評(píng)審邀請相關(guān)行業(yè)專家評(píng)審打分，具體申報(bào)要求以每年度申報(bào)指南、評(píng)審?fù)ㄖ獮闇?zhǔn)。結(jié)合申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)際情況，評(píng)審小組聯(lián)合評(píng)審可以增加成員單位或者擴(kuò)大征求意見建議部門范圍。
（三）產(chǎn)業(yè)監(jiān)管
建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）信息報(bào)送機(jī)制，各特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）應(yīng)指定一名聯(lián)系人，每季度向青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)送《青浦區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）建設(shè)發(fā)展信息表（季報(bào)）》，并按照市、區(qū)部門工作要求，報(bào)送園區(qū)（平臺(tái)）建設(shè)相關(guān)信息。所在街鎮(zhèn)（區(qū)屬公司）應(yīng)當(dāng)與園區(qū)（平臺(tái)）管理主體簽訂產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議，加強(qiáng)園區(qū)（平臺(tái)）招商運(yùn)營管理。
（四）績效評(píng)估
特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）創(chuàng)建期為三年。每年開展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）建設(shè)績效評(píng)估，對評(píng)估不達(dá)標(biāo)的園區(qū)（平臺(tái)）給予兩年“整改期”，到期再進(jìn)行達(dá)標(biāo)綜合評(píng)估，仍不達(dá)標(biāo)的給予“摘牌”。對“摘牌”的園區(qū)（平臺(tái)），經(jīng)所在街鎮(zhèn)（區(qū)屬公司）同意推薦，允許引入優(yōu)秀園區(qū)管理主體兩年之后再次申報(bào)創(chuàng)建或認(rèn)定，或者對其實(shí)施政府收儲(chǔ)、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）交易等差別化盤活措施。探索建立星級(jí)評(píng)價(jià)掛牌制度，實(shí)施園區(qū)“升級(jí)”計(jì)劃，增強(qiáng)園區(qū)的識(shí)別度、榮譽(yù)感與品牌影響力。
七、其它事項(xiàng)
1.區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）的名稱、產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)域范圍和管理主體等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)。
2.鼓勵(lì)存量工業(yè)用地盤活，支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對其申報(bào)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以給予適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)“一事一議”原則，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的平臺(tái)型企業(yè)，經(jīng)評(píng)審可授予“青浦區(qū)特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”榮譽(yù)稱號(hào)，但不享受本辦法相關(guān)發(fā)展扶持政策。
3.本辦法自發(fā)布之日起30日生效，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（青府辦發(fā)〔2015〕92號(hào)）、《青浦區(qū)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》（青府辦發(fā)〔2016〕122號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法出臺(tái)之前認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照本辦法管理。
4.本辦法由青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門解釋。
5.本辦法自公布之日起30日以后施行，有效期為五年。