一圖讀懂《浦東新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理若干規(guī)定》
為更好地發(fā)揮上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對浦東新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)帶動作用，進(jìn)一步加強(qiáng)市級引導(dǎo)資金及浦東新區(qū)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)配套資金的事中事后管理，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法的通知》（滬府規(guī)〔2018〕5號）相關(guān)要求，結(jié)合浦東新區(qū)發(fā)展情況，浦東新區(qū)修訂形成新一輪的《浦東新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理的若干規(guī)定》。
支持對象
在浦東新區(qū)依法設(shè)立的法人、非法人組織。項(xiàng)目單位應(yīng)具有合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。
支持重點(diǎn)
根據(jù)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金分類支持的方式，本資金重點(diǎn)支持市評審小組核定的總投資1000萬元（含）以上的重點(diǎn)項(xiàng)目。
項(xiàng)目申報
各管理局（管委會）、鎮(zhèn)受理各自區(qū)域內(nèi)市引導(dǎo)資金的申報，對申報項(xiàng)目的條件完備性等方面進(jìn)行初步審核和材料匯總，每年分兩次將初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目轉(zhuǎn)報至區(qū)發(fā)改委。
企業(yè)向管理局（管委會）、鎮(zhèn)的申報時間一般為12月和6月初，各管理局（管委會）、鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)報時間一般為2月和7月初。
主要材料
項(xiàng)目申請單位須提交以下書面材料：
01、項(xiàng)目申請表（含項(xiàng)目基本信息表）。
02、營業(yè)執(zhí)照或法人證書。
03、企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件（不列入核準(zhǔn)范圍的項(xiàng)目、規(guī)劃類項(xiàng)目可不提供）。
04、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施地點(diǎn)的場地證明（自有房產(chǎn)證或租賃合同及出租方房產(chǎn)證）。
05、如項(xiàng)目涉及土建、加層、外立面改造等，需提供規(guī)劃部門和環(huán)保部門的批復(fù)意見。
06、如項(xiàng)目購置設(shè)備及試驗(yàn)加工過程中涉及環(huán)境影響（如噪音、輻射、三廢排放等），需提供環(huán)保部門的批復(fù)意見。
07、根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提供相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能評審意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見等。
08、項(xiàng)目單位近三年財務(wù)報表及上年度審計報告（規(guī)劃類項(xiàng)目可不提供）。
09、自籌資金出資證明（包括自有資金銀行存款證明、貸款資金的銀行貸款承諾書、貸款協(xié)議、貸款合同），需達(dá)到項(xiàng)目總投資額的60%以上。
10、規(guī)劃類項(xiàng)目需提供有關(guān)合同、協(xié)議和相關(guān)支付憑證。
11、涉及與其他機(jī)構(gòu)合作或許可經(jīng)營的須提供合作協(xié)議/批復(fù)或許可證。
12、風(fēng)險投資、成果或?qū)＠C書等其他相關(guān)文件。
項(xiàng)目單位應(yīng)對申報材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
事中監(jiān)管
獲支持項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報材料、市評審小組核定的投資、合同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，每季度如實(shí)、全面填寫項(xiàng)目進(jìn)展情況表。季度報送材料和項(xiàng)目最終驗(yàn)收申請材料應(yīng)當(dāng)一致。
項(xiàng)目變更
有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變化，項(xiàng)目變更有關(guān)材料上報市評審小組：
（一）項(xiàng)目法人發(fā)生變更。
（二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更。
（三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化。
（四）建設(shè)期發(fā)生重大變化。
（五）總投資額縮減20%及以上。
（六）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。
項(xiàng)目撤銷
有下列情形之一的，區(qū)工作小組向市評審小組辦公室提出撤銷引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目的申請，經(jīng)評審小組討論通過后，由市評審小組限期收回已撥付的引導(dǎo)資金。
（一）項(xiàng)目實(shí)施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施。
（二）項(xiàng)目單位未經(jīng)申請批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。
（三）項(xiàng)目建設(shè)期滿后6個月內(nèi)、或者獲得區(qū)工作小組同意延長的實(shí)施期限后6個月內(nèi)，未及時提出驗(yàn)收或延期申請。
（四）項(xiàng)目延期后仍不能按時竣工。
（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷項(xiàng)目的情形。
項(xiàng)目驗(yàn)收申請
項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)期滿后6個月內(nèi)、或者獲得區(qū)工作小組同意延長的實(shí)施期限后6個月內(nèi)，向“浦東新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報平臺”提出驗(yàn)收申請。
區(qū)工作小組在獲得項(xiàng)目驗(yàn)收完整材料后6個月內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。
項(xiàng)目驗(yàn)收材料
項(xiàng)目單位應(yīng)對申請驗(yàn)收資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，包括如下方面：
（一）項(xiàng)目申報表、《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議書》、市發(fā)改委下達(dá)的批準(zhǔn)文件、企業(yè)按時提交的變更申請。
（二）項(xiàng)目驗(yàn)收申請表、項(xiàng)目驗(yàn)收申請報告。
對項(xiàng)目法人、建設(shè)時間、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)主要內(nèi)容、功能、軟硬件投資、經(jīng)濟(jì)和社會效益等原定的驗(yàn)收指標(biāo)及相應(yīng)的完成情況進(jìn)行對比分析，并對差異原因進(jìn)行說明。
（三）項(xiàng)目專項(xiàng)審計報告。
需對項(xiàng)目總投資、分項(xiàng)投資、專賬管理、經(jīng)濟(jì)和社會效益等指標(biāo)進(jìn)行審計（根據(jù)會計制度規(guī)定，可以抵扣的稅金不計入固定資產(chǎn)原值，不作為期間費(fèi)用核算）。
全部資金支出的記賬憑證和發(fā)票等證明材料的復(fù)印件（單筆一萬元以上的需提供銀行對賬單復(fù)印件）。托管的機(jī)柜提供采購清單復(fù)印件及編號。單價5萬元以上硬件設(shè)備的照片（含銘牌）。
對項(xiàng)目驗(yàn)收申請材料和季度報送材料相關(guān)內(nèi)容的一致性作出判斷及說明。
（四）本項(xiàng)目相關(guān)支出的所有合同。
（五）軟件測試報告、軟件安全測試報告（涉及數(shù)據(jù)存儲分析的項(xiàng)目）。
（六）單位自主開發(fā)軟件的功能模塊與工作量明細(xì)、項(xiàng)目人員參與相關(guān)工作的清單與薪資清單，或委托外部開發(fā)的詳細(xì)任務(wù)書與開發(fā)資質(zhì)。
（七）其他與項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)的重要資料和證明。
驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
包括法人和建設(shè)地點(diǎn)情況、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)性質(zhì)完成情況、項(xiàng)目投資實(shí)際完成和引導(dǎo)資金使用情況、經(jīng)濟(jì)和社會效益、項(xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目管理驗(yàn)收的配合程度等方面。
驗(yàn)收流程與結(jié)果
區(qū)發(fā)改委委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行材料初審，具備驗(yàn)收條件后，會同科經(jīng)委、商務(wù)委、財政局、第三方評估機(jī)構(gòu)、社會專家等方面組成驗(yàn)收管理小組，采用現(xiàn)場驗(yàn)收方式（含會議答辯等）開展驗(yàn)收工作。
現(xiàn)場驗(yàn)收后形成的驗(yàn)收報告，經(jīng)過區(qū)工作小組會審和集體決議，明確驗(yàn)收通過（含等比例撥付）、結(jié)項(xiàng)（含不再撥付后續(xù)資金或收回引導(dǎo)資金超額支持部分）、撤銷三種驗(yàn)收意見。
責(zé)任追究
引導(dǎo)資金必須專款專用。凡獲得引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對項(xiàng)目單位弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國家規(guī)定對項(xiàng)目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金，并取消項(xiàng)目法人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報本專項(xiàng)資金的資格等。
如項(xiàng)目驗(yàn)收后的審計、專項(xiàng)資金績效評價等工作中發(fā)現(xiàn)新問題，項(xiàng)目單位仍然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。